難點分析

 但筆(bǐ)者發現，目前工業集聚區污水處(chù)理設施的建設、運行、管理暴露出諸多弊端。

 工業集聚區污水處(chù)理廠(chǎng)建設到底難在哪兒?

首先
，工業集聚區規劃缺乏約束力，園區引進工業項目類型超出規劃範圍，影響污水處理設施的正常運行。

工業集聚區定位經常随經濟發展形勢而變(biàn)，很少從循環經濟和技術經濟互補(bǔ)性角度考慮“三廢”的出路。引進工業項目的變(biàn)化使按照原來規劃建設的集中廢水處理設施正常運行變(biàn)得困難，有些甚至無法正常運行
。

其次，工業集聚區污水處理廠設計建設标準無法滿足園區廢(fèi)水處(chù)理的要求。

 很多工業集聚區的污水處理廠(chǎng)建設時，沒有從技術角度論證工業廢水處理達标排放的可行性，而是採(cǎi)用城市污水處理廠(chǎng)的設計思路進行建設，很少從工業廢水的特征污染物入手提出污染控制思路，缺少預處理環節和廢水水質調控手段。這給工業集聚區污水處理廠(chǎng)的整體達标排放帶來很大難度，存在隐患，緻使有的工業集聚區污水處理廠(chǎng)從建成後就一直無法達标排放。

 第三，工業集聚區污水收集管網不利於對接管企業進行監管。

 工業廢水大多採用暗管或壓力管過計量井進入排污總管，這爲個别企業違法偷排工業廢水創造瞭(le)條件。由於(yú)大量特征污染物(如鈉鹽、硝基化合物、殺箘劑等)短時間進入管網或者有些企業一段時間内嚴重超标排放
，導緻污水處理廠生化處理工藝徹底崩潰，污水處理設施陷入癱瘓，通常需要1個月～2個月的恢複期才能正常運行。

第四，由於採取進管COD标準的“一刀切”，進管廢水的可生化性降低，污水處理廠生化處理工藝無法實現設計效率。

 部分企業爲瞭(le)降低預處理成本，預處理裝置多採用生化處理工藝，去除易降解的有機物，以達到接管标準。還有些企業排放的廢水可生化性高，對工業集聚區污水處理廠的穩定運行有推進作用，但是爲瞭(le)滿足統一的接管标準，建設瞭(le)生化預處理設施，去除瞭(le)碳源等有用成分
，不利於(yú)園區污水處理廠的正常運行和整體的節能減排。

 第五，企業廢水預處理、工業廢水排污管網管理和污水處理廠運行實行多頭管理，不利於污水處理設施正常運行。

 目前，企業廢水預處(chù)理裝置由業主自行建設和運行管理;預處(chù)理裝置排放口由環保部門監管;工業廢水排入管網許可由市政部門負責;污水處(chù)理廠(chǎng)排放口又由環保部門監管。園區污水處(chù)理廠(chǎng)運行不正常時，污水處(chù)理廠(chǎng)把責任推到管網進水不符合設計标準要求，認爲環保部門對排污企業監管不到位，預處(chù)理未能達标;而是否允許企業污水排入網管由市政部門決定
，環保部門未能及時掌握相關情況，容易出現管理空缺和漏洞。

強化建議 

爲保證工業集聚區長(zhǎng)期、穩定、健康發展，做好園區污水處理工作，需要創新管理制度。結合目前工業集聚區污水處理廠建設和運行管理出現的問題，筆(bǐ)者提出如下建議：

要維護(hù)工業集聚區規(guī)劃環評。

 招商引資進來的企業所屬行業需要與規劃環評審查的要求一緻。與規劃環評要求不一緻的工業企業，在規劃環評修改之前一律不準進入園區，以確(què)保整個園區環境基礎設施的正常運行。工業集聚區污水處理廠(chǎng)的設計建設需要根據規劃環評確(què)定的特征污染物設計主體處理工藝，以確(què)保穩定的處理效果和出水水質達标。

 要實行企業工業廢(fèi)水分質進(jìn)網。

 由於(yú)工業廢水的特殊性，需要從污染源頭開始抓起：根據工業廢水不同性質，按照廢水水質，採(cǎi)用不同的預處理标準，以有利於(yú)污水處理廠運行管理爲前提、有利於(yú)集中管理達标排放爲目标，利用不同工業廢水水質，進行整體協調，完善污染源頭預處理。工作重中之重是把工業集聚區作爲一個整體進行考慮，例如集中污水處理廠主要工藝爲生化處理的，對於(yú)可生化性高的工業廢水，可以不經處理或簡單物化處理後進入管網;對於(yú)可生化性差、難降解工業廢水，重中之重是通過預處理降低特征有毒有機污染物濃度，保證廢水進入污水處理廠、經過混合稀釋後可以完成生化處理過程。

 工業廢(fèi)水排放要實行加權收費(fèi)。

 以污水綜合排放标準及相關行業水污染物排放标準爲基礎，根據工業集聚區的總體規劃，對於(yú)不同工業門類的不同廢水，按照特征污染物因子制定收費标準。此項工作應在工業集聚區建設規劃時進行，針對不同工業廢水進行分類，按照廢水處理難度進行排序，制定收費處理标準，並(bìng)在確定污染物因子基礎收費濃度後進行加權計算，超過基礎濃度越高，收費加權就越大。通過污染物因子加權收費，激勵企業實施清潔生産，減少排污量。

 要強化監(jiān)管監(jiān)督，加強部門協調(diào)。

 一是要加強接管企業監督性監測工作，不能因爲企業污水排入園區污水處理廠而放松對企業的監管，確(què)保企業污水排放達到接管标準的要求;二是市政和環保建立有效協調機制，加強對原水的管制，禁止管網接納未經處理達标的工業廢水或難以處理的廢水;三是加大對大力監控企業和園區污水處理廠自行監測和信息公開的監管力度，督促國家監控企業按要求開展自行監測，並(bìng)将有關情況及監測結果向社會公衆公開，接受社會公衆監督。

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